Στις 28 Απριλίου τοπική ώρα, η Ευρωπαϊκή Ένωση ανακοίνωσε ότι κατέληξε σε μια «αρχική συμφωνία» με πέντε χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, συμπεριλαμβανομένης της Βουλγαρίας, της Ουγγαρίας, της Πολωνίας, της Ρουμανίας και της Σλοβακίας, για τα ουκρανικά γεωργικά προϊόντα. Αυτό σημαίνει ότι η ΕΕ έχει πατήσει το «κουμπί παύσης» λόγω της διαφωνίας σχετικά με τα ουκρανικά γεωργικά προϊόντα και ότι τα ουκρανικά γεωργικά προϊόντα μπορούν να συνεχίσουν να μεταφέρονται μέσω των προαναφερόμενων χωρών.
Ωστόσο, ορισμένοι αναλυτές πιστεύουν ότι αυτή η φαινομενικά επίκαιρη νέα συμφωνία ενδέχεται να μην ικανοποιήσει όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη και να αντιμετωπίσει δυσκολίες στην εφαρμογή στο μέλλον. Το χειρότερο είναι ότι τον Μάιο λήγει η συμφωνία για την εξαγωγή αγροτικών προϊόντων από το λιμάνι της Μαύρης Θάλασσας. Εάν η συμφωνία δεν μπορεί να παραταθεί, θα επιδεινώσει το πρόβλημα της συσσώρευσης γεωργικών προϊόντων της Ουκρανίας που αντιμετωπίζουν χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, όπως η Πολωνία, και θα υπάρχουν πολλές αντιφάσεις εντός της ΕΕ εκείνη τη στιγμή.
Επίτευξη συμφωνίας αρχών
Ο Εκτελεστικός Αντιπρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Βάλντις Ντομπρόβσκι, ανακοίνωσε πρόσφατα ότι η Επιτροπή κατέληξε σε μια «αρχική συμφωνία» με πέντε χώρες: τη Βουλγαρία, την Ουγγαρία, την Πολωνία, τη Ρουμανία και τη Σλοβακία.
Σύμφωνα με αυτή τη συμφωνία, τα ουκρανικά γεωργικά προϊόντα μπορούν να συνεχίσουν να μεταφέρονται μέσω Βουλγαρίας, Ουγγαρίας, Πολωνίας, Ρουμανίας και Σλοβακίας, αλλά το σιτάρι, το καλαμπόκι, η ελαιοκράμβη και οι ηλιόσποροι θα υπόκεινται σε «μέτρα διασφάλισης». Η ΕΕ δεν διευκρίνισε το συγκεκριμένο περιεχόμενο των «μέτρων διασφάλισης». Ωστόσο, ορισμένοι διπλωμάτες της ΕΕ έχουν αποκαλύψει ότι τα τέσσερα γεωργικά προϊόντα της Ουκρανίας που αναφέρονται παραπάνω θα απαγορεύεται να εξάγονται απευθείας σε πέντε χώρες, συμπεριλαμβανομένης της Πολωνίας, εκτός από τα γεωργικά προϊόντα που εξάγονται σε άλλα κράτη μέλη της ΕΕ ή τρίτες χώρες μέσω αυτών των πέντε χωρών.
Οι αναλυτές επισημαίνουν ότι αυτό ισοδυναμεί με ανταλλαγή περιοριστικών μέτρων για την άρση της απαγόρευσης στα ουκρανικά αγροτικά προϊόντα από τις πέντε χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης.
Ταυτόχρονα, σύμφωνα με τη συμφωνία, η Ευρωπαϊκή Ένωση θα παράσχει επίσης συνολικά 100 εκατομμύρια ευρώ (περίπου 7,58 γιουάν) για στήριξη στους πληγέντες αγρότες στις προαναφερθείσες πέντε χώρες.
Προηγουμένως, πέντε χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, συμπεριλαμβανομένης της Ουγγαρίας, επέβαλαν απαγορεύσεις εισαγωγών στην Ουκρανία με βάση τον αντίκτυπο των γεωργικών προϊόντων της στις εγχώριες αγορές τους. Η απαγόρευση δεν αφορά μόνο την εισαγωγή ουκρανικών γεωργικών προϊόντων, αλλά περιλαμβάνει και τη μεταφορά ουκρανικών γεωργικών προϊόντων στη χώρα. Η αντίφαση προέρχεται από τη συσσώρευση γεωργικών προϊόντων που μεταφέρονται από τα λιμάνια της Μαύρης Θάλασσας της Ουκρανίας στις προαναφερθείσες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, οδηγώντας σε υπερπροσφορά στις αγορές τους, επηρεάζοντας τις τιμές των τοπικών αγροτικών προϊόντων και πυροδοτώντας διαμαρτυρίες από τους ντόπιους αγρότες.
Μάλιστα, αυτές οι πέντε χώρες εξέδωσαν από κοινού ανοιχτή επιστολή προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή τον Μάρτιο, ζητώντας αξιολόγηση και απάντηση στον αντίκτυπο των ουκρανικών γεωργικών προϊόντων στη δική τους γεωργία και προτείνοντας στην ΕΕ να εξετάσει το ενδεχόμενο επιβολής δασμών σε γεωργικά προϊόντα από την Ουκρανία. Στη συνέχεια, οι πέντε χώρες επέβαλαν διαδοχικά απαγορεύσεις στις εισαγωγές ουκρανικών γεωργικών προϊόντων.
Όταν η ουγγρική κυβέρνηση εξέδωσε σχετικές διοικητικές εντολές, εξήγησε επίσης ότι λόγω του γεγονότος ότι τα ουκρανικά γεωργικά προϊόντα δεν χρειάζεται να συμμορφώνονται με τους σχετικούς νόμους και κανονισμούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατά την παραγωγική διαδικασία, τα γεωργικά προϊόντα τους έχουν ανταγωνιστικό πλεονέκτημα και διαταράσσουν σοβαρά την εγχώρια αγορές των μελών της ΕΕ. Ως εκ τούτου, χώρες όπως η Ουγγαρία έλαβαν την παραπάνω απόφαση για να προστατεύσουν τα συμφέροντα των δικών τους αγροτών.
Ως απάντηση στις απαγορεύσεις που εκδόθηκαν από χώρες όπως η Ουγγαρία και η Πολωνία, η Ευρωπαϊκή Ένωση χαρακτήρισε αυτή την απόφαση «απαράδεκτη» και κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να «δώσουν εξηγήσεις» και να σταματήσουν αμέσως τη «μονομερή» συμπεριφορά.
Αντιμέτωποι με διαφορές, όλα τα μέρη ήταν απρόθυμα να συμβιβαστούν σε ένα σημείο. Προς το παρόν, η επίτευξη μιας «αρχικής συμφωνίας» είναι μόνο για την καθυστέρηση των συγκρούσεων, αλλά στην πραγματικότητα, δεν είναι θετική έκβαση για όλους.
Οι βαθιές αντιφάσεις είναι δύσκολο να επιλυθούν
Μετά την επίτευξη της κατ' αρχήν συμφωνίας, ο πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, φον ντερ Λάιεν, επαίνεσε τη νέα συμφωνία στις 28 Απριλίου για την ταυτόχρονη διασφάλιση της «εξαγωγικής ικανότητας της Ουκρανίας» και «του βιοπορισμού των αγροτών μας». Στην πραγματικότητα, όλοι οι ενδιαφερόμενοι, συμπεριλαμβανομένης της Ουκρανίας, δεν ήταν ικανοποιημένοι με αυτό.
Μπορεί να ειπωθεί ότι εξακολουθούν να υπάρχουν διαφορές εντός της ΕΕ σχετικά με τα ουκρανικά γεωργικά προϊόντα.
Αξίζει να σημειωθεί ότι στις 29 Απριλίου τοπική ώρα, το ουκρανικό Υπουργείο Εξωτερικών ανακοίνωσε ότι η Ουκρανία υπέβαλε σημειώσεις στις διπλωματικές αποστολές της Πολωνίας και της ΕΕ στην Ουκρανία, διαμαρτυρόμενοι επισήμως για τα περιοριστικά μέτρα που επιβλήθηκαν στις εξαγωγές ουκρανικών αγροτικών προϊόντων σε ορισμένες χώρες της ΕΕ όπως η Πολωνία.
Οι «περιορισμοί» που αναφέρει η Ουκρανία αναφέρονται στις «αρχικές συμφωνίες» που συνήφθησαν μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και πέντε κρατών μελών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, συμπεριλαμβανομένης της Πολωνίας, σχετικά με την επιβολή «μέτρων διασφάλισης» σε τέσσερα γεωργικά προϊόντα, συγκεκριμένα σιτάρι, καλαμπόκι, ελαιοκράμβη. και ηλιόσποροι.
Ο εκπρόσωπος του ουκρανικού υπουργείου Εξωτερικών Όλεγκ Νικορένκο δήλωσε ότι η Ουκρανία «δεν θα δεχτεί απολύτως» τέτοιους περιορισμούς.
Για οποιονδήποτε λόγο, αυτός ο περιορισμός δεν είναι σύμφωνος με τη συμφωνία συνδεδεμένης χώρας μεταξύ της Ουκρανίας και της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ούτε με τις αρχές και τους κανόνες της ενιαίας αγοράς της ΕΕ», δήλωσε ο Oleg Nikorenko.
Εκτός από την Ουκρανία, οι πέντε χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης είναι επίσης γεμάτες ανησυχίες.
Ο νέος υπουργός Γεωργίας της Πολωνίας, Robert Talus, μίλησε πρόσφατα εξ ονόματος της γενικής στάσης των πέντε κυβερνήσεων της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης: "Η Ουκρανία χρειάζεται βοήθεια, αλλά το κόστος αυτής της βοήθειας θα πρέπει να μοιραστεί μεταξύ όλων των ευρωπαϊκών χωρών. Δεν συμφωνούμε με αυτό γιατί βλάπτει τους αγρότες μας
Οι προοπτικές δεν είναι αισιόδοξες
Αναλυτές επισημαίνουν ότι παρόλο που η ΕΕ έχει καταλήξει σε μια «συμφωνία αρχών» με πέντε χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, η νέα συμφωνία είναι πιθανό να αντιμετωπίσει δυσκολίες στην εφαρμογή και η τάση των διεθνών τιμών των τροφίμων ενδέχεται να αντιμετωπίσει διακυμάνσεις ως αποτέλεσμα.
Προηγουμένως, η Ευρωπαϊκή Ένωση υποσχέθηκε να παράσχει στήριξη στους πληγέντες αγρότες σε πέντε χώρες. Ωστόσο, μπορεί να προβλεφθεί ότι η χρηματοδοτική στήριξη της ΕΕ θα είναι μια χρονοβόρα και επίπονη διαδικασία, καθώς περιλαμβάνει λεπτομέρειες όπως ο τρόπος κατανομής των πόρων και η προέλευση των προϋπολογισμών. Σε περίπτωση αντιρρήσεων που εγείρει η Ουκρανία, εάν τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορέσουν να τις επιλύσουν το συντομότερο δυνατό, δεν θα έχει σημαντικό αντίκτυπο στις διεθνείς τιμές των τροφίμων, στη διεθνή προσφορά και ζήτηση τροφίμων κ.λπ. Εάν δεν επιλυθεί το συντομότερο δυνατό, θα οδηγήσει αναπόφευκτα σε παγκόσμια υπερπροσφορά τοπικών τροφίμων και σε συνύπαρξη υπερπροσφοράς σε ορισμένες περιοχές. Βραχυπρόθεσμα, η ταχεία πτώση των τοπικών τιμών των τροφίμων και η άνοδος των τιμών των τροφίμων σε ορισμένες περιοχές μπορεί να συμβούν ταυτόχρονα.
Ακόμη πιο ανησυχητικό είναι ότι οι προοπτικές επέκτασης της συμφωνίας για εξαγωγή αγροτικών προϊόντων από το λιμάνι της Μαύρης Θάλασσας δεν είναι αισιόδοξες.
Μετά την κλιμάκωση της ουκρανικής κρίσης, τόσο οι εξαγωγές αγροτικών προϊόντων της Ουκρανίας όσο και της Ρωσίας μέσω της Μαύρης Θάλασσας διακόπηκαν. Υπό τη μεσολάβηση των Ηνωμένων Εθνών και της Τουρκίας, η Ρωσία και η Ουκρανία υπέγραψαν παράλληλη συμφωνία για την επανέναρξη των εξαγωγών γεωργικών προϊόντων από λιμάνια της Μαύρης Θάλασσας τον Ιούλιο του 2022. Η συμφωνία ισχύει για 120 ημέρες και παρατάθηκε δύο φορές τον περασμένο Νοέμβριο και τον Μάρτιο Αυτή την χρονιά. Επί του παρόντος, η συμφωνία λήγει στις 18 Μαΐου. Ο Γενικός Γραμματέας του ΟΗΕ Γκουτέρες έχει επανειλημμένα τονίσει ότι αυτή η συμφωνία είναι ζωτικής σημασίας για να διασφαλιστεί ότι τα γεωργικά προϊόντα από την Ουκρανία και τη Ρωσία, δύο μεγάλες χώρες παραγωγής τροφίμων, θα εισέλθουν στη διεθνή αγορά, διασφαλίζοντας έτσι την παγκόσμια επισιτιστική ασφάλεια.
Ο Γκουτέρες περιέγραψε επίσης τον ρόλο της συμφωνίας ως «φάρο ελπίδας στη Μαύρη Θάλασσα» και επεσήμανε ότι η μεταφορά γεωργικών προϊόντων σε αγορές σε όλο τον κόσμο θα βοηθήσει στην εξάλειψη των παγκόσμιων ελλείψεων εφοδιασμού τροφίμων και θα μετριάσει την πίεση των υψηλών τιμών.
Ο Ρώσος υπουργός Εξωτερικών Σεργκέι Λαβρόφ συναντήθηκε με τον Γκουτέρες στη Νέα Υόρκη των Ηνωμένων Πολιτειών στα τέλη Απριλίου για να συζητήσουν τις προοπτικές συμφωνίας για την εξαγωγή αγροτικών προϊόντων από το λιμάνι της Μαύρης Θάλασσας. Η ρωσική πλευρά πιστεύει ότι οι προϋποθέσεις για τη συνέχιση της επέκτασης αυτής της συμφωνίας δεν έχουν εκπληρωθεί επειδή οι δυτικές χώρες «δεν έχουν κάνει τίποτα».
Δεδομένου ότι οι διαπραγματεύσεις για τη συμφωνία για την εξαγωγή γεωργικών προϊόντων από το λιμάνι της Μαύρης Θάλασσας δεν είναι αισιόδοξες, εάν η συμφωνία δεν μπορεί να παραταθεί, θα επιδεινώσει περαιτέρω το ανεκτέλεστο ουκρανικό γεωργικό προϊόν που αντιμετωπίζουν χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, όπως η Πολωνία. Εκείνη την περίοδο, θα υπάρχουν συνεχείς διαφωνίες εντός της ΕΕ για θέματα τροφίμων.
